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“只要維護發展中成員地位,才能實現真正的貿易公平”

來源:人民日報    作者:    发布工夫:2019-08-18 13:30    编辑:包拓業

  國際组织报告和专家学者强调维护世贸组织重要规则,指出——“只要维护发展中成员地位,才能完成真正的贸易公平”

  近一段工夫以来,世界贸易组织的发展中成员地位成绩遭到各界关注。对此,联合国贸易和发展会议(贸发会议)日前发布的研讨报告(以下简称报告)和接受本报记者采访的专家学者均认为,世贸组织目前关于发展中成员地位的分類是合理的。一个国家能否是发展中成员,应由广大世贸组织成员协商确定,特别是要尊重广大发展中国家的意见。中国作为世界上最大的发展中国家,为维护多边贸易体制造出了重要贡献。

  “特殊與差別待遇”是世貿組織核心價值和基本原則的重要體現

  贸发会议这份题为《从发展到分類:世界改变了多少》的报告指出,虽然一些发展中国家在过去25年里发展很快,但与发达国家之间的差距仍然巨大。一个国家能否是发展中成员,要尊重广大发展中国家的意见,应由发展中国家根据本身发展情况来评判。

  報告撰寫人之一、貿發會議全球化和發展戰略司司長理查德·科祖爾—賴特指出,世貿組織並非“富人俱樂部”,其“特殊與差別待遇”原則體現出包容性,是世貿組織核心價值和基本原則的重要體現。這一原則承認發展中國家受本身經濟能力、管理能力等諸多限制,在履行貿易規則時比發達國家面臨更多挑戰,因此允許發展中國家在履行規則時享有靈活性,從而鼓勵更多發展中國家參與到多邊貿易體制中。

  报告回顾了世贸组织“特殊与差别待遇”准绳出现的历史渊源。早在世贸组织前身关贸总协议第一回合会谈中,國際社会就认识到发展中国家面临不公正的待遇。与发展中国家利益最为相关的服装纺织和农业两个部门被排除在会谈桌外。1957年,关贸总协议组建经济学家专家组,研讨二战后诞生的國際贸易体系为什么没能刺激欠发达国家的贸易增长,最终认定症结在于“发达国家长期存在的高关税等贸易壁垒”。联合国设立贸发会议的目的之一,就是为发展中国家提供一个能够讨论相关成绩的平台。

  报告指出,为了让发展中国家更好地融入世界经济,國際贸易体系引入一系列补偿机制,如发展援助、多边贷款安排、关税减让等,协助发展中国家加快发展。世贸组织“特殊与差别待遇”准绳就是这种补偿机制的表现,是对不平等的贸易体系的一种矫正。报告认为,该准绳对于世界经济可持续发展至关重要,只需发展中国家与发达国家还存在巨大差距,这一准绳就不应撤销。

  研讨发展议题的國際非营利性智库“第三世界网络”发表的声明称,“特殊与差别待遇”是联合国可持续发展框架的核心准绳。发展中定位是维护世界多边贸易体制的基石。

  发展中国家与发达国家之间仍然存在发展鸿沟,世贸组织关于发展中国家分類是合理的

  报告强调,发展包括经济、社会和环境等各领域的发展。因此,仅从贸易角度来衡量发展或定位一个国家的发展阶段,既不理想也不可能。数据显示,在过去25年里,虽然不少国家经济增长迅速,但发展中国家和发达国家间的发展鸿沟仍然存在。此外,由于发达经济体对國際发展合作的承诺减弱,在基础设备、就业、数字化等领域,南北差距不只没有减少,还在进一步扩大。

  针对有些国家主张,发展中国家贫困人口大幅减少,因此可以取消“特殊与差别待遇”的观点,报告认为,按照购买力平价计算,世界银行对國際贫困线给出三个基准,分别是每人每天生活支出1.9美元、3.2美元和5.5美元,其中1.9美元是绝对贫困线。如果按照绝对贫困线计算,全球贫困人口数量的确大幅减少,但如果按照5.5美元的标准计算,全球贫困人口数量还没有明显下降。报告特别指出,中国在减贫领域取得了举世注目的成就,为全球减贫事业作出了巨大贡献。如果不把中国计算在内,全球贫困人口不但没有减少,反而在添加。

  报告认为,2008年國際金融危机以来,部分发达经济体开始无视各国经济发展实情,试图取消國際社会为处理國際贸易中南北不平衡而制定的各种补偿措施。印度孟买观察家基金会前主席库尔卡尼说,理想表明,发展中国家上升的通道没有改善,发达国家正在减少发展中国家赶超发达国家的机会。

  科祖尔—赖特表示,目前世贸组织关于发展中国家的分類是合理的。他认为,不同国家在发展过程中面对的成绩不同,各国本人更清楚本人的发展程度。

  欧洲研讨國際中心欧洲—中国项目主任乔治·佐戈普鲁斯表示,世贸组织会谈机制的传统是尊重多方意见。在世贸组织改革成绩上,也应听取大多数成员的意见,而不是由个别国家说了算。“只要维护发展中成员地位,才能完成真正的贸易公平。”

   動搖中國的發展中成員地位會减弱多邊主義爲基礎的世界貿易體系

  中国是世界第二大经济体,全球最大出口国和第二大进口国。作为世界上最大的发展中国家,中国坚持发展中国家定位,不是回避应尽的國際责任,而是在主张发展中国家的基本权利,也是在维护國際公平正义。

  报告认为,中国的人类发展指数在全球排名第八十六位,略高于世界平均程度,但仍然低于经合组织1990年的程度;2000至2016年期间,中国与美国的人均支出绝对值差距从4.3万美元拉大到4.6万美元;中国农业占國內生产总值(GDP)的比重是7%,仍高于多数的中等支出国家;虽然中国已成为数字化领域新兴力量,但在2017年信息通讯技术发展指数排名中,中国仍排在第八十位。

  库尔卡尼认为,中国作为最大的发展中国家,在很多领域取得了举世注目的成就,但中国还不是发达国家。中国的发展中国家属性不容置疑。印度亚洲社会政策研讨所副所长温特表示,中国根据本身经济体量和能力,也承担了比普通发展中国家更多的國際义务,为促进多边贸易体制造出了重要贡献。动摇中国的发展中成员地位会减弱多边主义为基础的世界贸易体系。

  巴西裏約天主教大學教授保羅·羅貝爾指出,中國是貿易大國,但中國人均GDP尚不足1萬美元,而且還面臨著應對城鄉、區域發展不平衡的挑戰,在就業、數字化等領域與發達國家仍有一定差距。佐戈普魯斯表示,改革開放以來,中國實現7億多貧困人口擺脫貧困,譜寫了人類曆史上反貧困的輝煌篇章。但要實現確保到2020年中國現行標准下農村貧困人口實現脫貧,解決區域性整體貧困,任務依舊繁重。尊重中國的發展中國家屬性和定位,是尊重客觀現實的體現。

  科祖爾—賴特指出,整體而言,包括貿易在內的多邊體制正面臨比以往更大的挑戰。試圖隨意重新界定“發展中國家”身份的做法將進一步損害人們對多邊體系的决心。他強調,世貿組織有必要給不同發展階段的國家提供靈活的政策空間,以促進經濟、社會、環境、就業等全方面發展。(記者任彥苑基榮陳效衛)

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